文_禹玲玲 图_杨乐
在网页搜索框里输入“就业难”三个字，跳出来的相关咨询有220多万条。在人们普遍关心大学生就业难的社会背景下，有这么三类人群，他们似乎被搁置在就业市场的规则之外，他们是就业难群体的难中之最。他们是智力、精神和重度肢体残疾人，因社会适应能力弱或出行障碍，多数难以进入竞争性劳动力市场实现就业。
为了帮助这三类“就业最困难的人”，党中央国务院很早就进行了相关部署?！吨泄屑踩耸乱怠笆濉狈⒄垢僖方按罅ν平耙悼蹈蠢投钅?，促进智力和精神残疾人辅助性就业”列为任务目标。2015年，《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》进而提出，对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造给予扶持。同一年，中国残联等8部门联合印发《关于发展残疾人辅助性就业的意见》规定了一系列残疾人辅助性就业扶持措施。
在党和政府的关心支持下，各地大胆探索、积极创新，在残疾人辅助性就业方面积累了宝贵经验。
工序细分对应心智障碍者刻板动作
4月16日早上八点多，记者来到位于南京市残疾人就业管理中心三层的南京市残疾人辅助性就业基地。上班的时间还没到，在基地工作的残疾人有的由家属陪着、有的自己一个人，陆陆续续地走进就业基地的大门。记者注意到一位独自前来的小伙子，他一手提着早餐，一手按电梯，动作行云流水。他叫小磊（化名），今年30岁，是一名智力残疾人。他一个人坐了8站公交车，花了半个多小时来上班，每天如此。
将近9点，开始工作。小磊的第一项任务是把制作手工精油皂的模具摆放整齐，方便接下来的皂液浇筑工序。精神、智力残疾人在就业能力的培养、岗位的选择上都是难点，江苏省将专业的事情交给专业的人去做，在《江苏省促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024年）》中明确“鼓励、支持社会力量兴办残疾人辅助性就业机构”。在政策引导下，南京市残联通过购买服务委托南京方舟启智中心（以下简称“启智中心”）运营辅助性就业基地。启智中心引进了香港扶康会SQS服务和管理经验，建立起一套成年心智障碍人士的服务标准体系，为智力残疾、自闭症和轻度精神残疾人提供康复训练、职业养成、辅助性就业等服务。
据启智中心相关负责人刘亚兰介绍，基地生产的手工精油香皂、蜡烛和香薰等都取得了国家质检部门的检测认证证书，且有稳定的销售渠道，因此在基地就业的残疾人也有较为稳定的收入，部分残疾人月收入在两千元以上，并享有职工社会养老和医疗保险?！拔颐枪褐昧讼喙夭飞?，将产品制作细分为若干工序，比如手工精油皂的制作分为18道工序，每个残疾人负责其中的1至2个工序?！倍杂诩虻ブ馗吹墓ぷ鳎芏嗳嘶嵝纳咕?，而根据刘亚兰的介绍，从事辅助性就业的残疾人中，很多人有刻板重复行为，工作中的重复，他们不仅不会觉得枯燥，反而很享受这个过程。
在政策引导下，南京市残联通过购买服务委托专业机构为残疾人提供辅助性就业服务。今年30岁的小磊每天独自到南京市残疾人辅助性就业基地上班。
辅助性就业高质量助力残疾人生活高品质
南京市残疾人辅助性就业基地位于市中心，主要为城市三类残疾人提供就业服务。在南京市高淳区，记者看到了农村地区为残疾人提供辅助性就业的鲜活实践。
从市中心经过1个多小时的车程，记者来到了高淳区固城街道三陇村傅家自然村的“残疾人之家”院内。精神残疾人小黄（化名）正在和工友一起对刚采摘下来的莴笋进行削皮粗加工，随后这些莴笋会被送往高淳区各个单位或公司的食堂，成为很多人餐盘里的美味菜肴。
在农村地区，高淳区残联也延续了南京市发展残疾人辅助性就业的思路，将包括辅助性就业服务的残疾人之家建设，通过购买服务委托给第三方机构江苏青蓝生态农业发展有限公司（以下简称“青蓝公司”）。在高淳区残联的指导下，青蓝公司开发了农残检测，蔬菜分拣、包装、种植，除草，以及禽类牲畜喂养等多个辅助性就业岗位，为周边的残疾人提供辅助性就业机会。“现有长期就业残疾人18人，季节性就业残疾人15人。”青蓝公司负责人杨巧云介绍道。
如今在整个江苏省残疾人就业的大盘子里，辅助性就业占有重要地位，而且在江苏省残疾人就业中心副主任徐静看来，随着残疾人事业的发展，未来辅助性就业将愈发重要。为了促进残疾人辅助性就业高质量发展，江苏省一方面推进“残疾人之家”向村（社区）延伸，鼓励、支持社会力量兴办残疾人辅助性就业机构，打造残疾人家门口的“就业车间”；另一方面建立省、市、县三级残疾人辅助性就业项目资源调配中心，开发、储备、调配劳动项目，形成一批量产稳定、效益较好的辅助性就业产品项目和具有较大影响的服务品牌。另外，对申请低保或低保家庭中的残疾人从事辅助性就业获得的就业收入，不计入家庭收入。
如今江苏省残疾人辅助性就业项目资源调配平台已初步建成，各市、县（区）也基本上建立了辅助性就业项目资源调配中心。在南京市辅助性就业资源调配中心——南京汇爱坊助残服务中心，记者看到南京市残联开发的一些项目。“资源中心负责开拓就业项目，全市各个残疾人辅助性就业基地可以结合自身情况选择适合自己的项目。”南京市残疾人就业管理中心主任褚建说，“资源中心负责培训相关技术、回收产品并对接销路?！?/span>
在可以预见的未来，精神、智力和重度肢体残疾人，这些就业市场的“难中之难”也可以通过辅助性就业实现高质量的就业，过上高品质的生活。