实施残疾人基本民生提升行动的目标：到2025年，残疾人社会保障机制更加完善。各项涉残惠残政策全面落实、适时提标，对于符合条件的残疾对象实现“两项补贴”100% 全覆盖，有康复需求的持证残疾人康复服务率不低于 90%，残疾人养老、医疗、康复、住房等全方位、全生命周期的基本民生得到稳定保障……
托养有保障 心里更亮堂
文/图_ 徐俊星
记者在长沙采访期间，正巧赶上中国的传统节日——腊八节。在长沙市天心区怡智家园智障人士服务中心（以下简称“天心怡智家园”），残疾学员们正跟着陈波老师学习“腊八”习俗。
“大家知道腊八节要吃什么美食吗？”
“喝腊八粥！”“吃饺子！”“吃汤圆！”
学员们热情高涨地纷纷举起了手。52岁的智力二级残疾人范长菊尤为高兴，她主动提出要帮着陈老师做腊八粥：“我最会做腊八粥了，特别好吃！”智力二级残疾、独居、没有工作……很难想象，如果没有怡智家园，范长菊的生活将是怎样？在天心怡智家园，记者看到了她心安是吾家、自在放松的笑容。
在长沙市，像天心怡智家园这样的残疾人集中托养机构有41家，招收的学员除了像范长菊一样的智力残疾人，还有精神及重度肢体残疾人。这些残疾人由于生活自理能力和独立生活能力的欠缺，在照料护理等方面面临着比其他残疾人更为突出的困难，他们的家庭在抚养或赡养、长期看护、医疗和康复等方面所承受的压力也大大高于一般残疾人家庭。目前，长沙市符合托养条件的三类持证残疾人有13606人，其中城区3512人，农村10094人。如何织密兜牢民生底线，为这部分残疾人及家庭排忧解难，近些年长沙市进行了积极的探索和实践。
湘江新区怡智家园在一个居民区的一层?！昂⒆用嵌己芎?，一点不打扰社区居民的正常生活。”机构李老师把记者带到活动室，“我们的课程非常丰富，你看他们正跟着老师上手工编织课呢?！奔钦吣闷鹣嗷障肱恼?，26岁的智力残疾小伙儿明明（化名）拿着刚做好的绒线花走了过来，冲着镜头比了一个耶。“明明来我们机构已经有两年了，原来特别胆小，后来跟着老师上手工课、音乐课、舞蹈课，现在变得特别活泼?！崩罾鲜Σ钩涞馈?/span>
明明之所以有这么大的变化，离不开近些年长沙市委、市政府对于残疾人托养工作的关心和支持，接连出台《关于加强全市残疾人托养服务机构规范化管理的通知》《长沙市残疾人托养服务定点机构管理和扶持办法》等文件，将残疾人托养工作纳入每年工作要点。2016年，残疾人托养工作被长沙纳入市政府重点民生实事工程，给予托养机构的一次性建设补助标准提高到20～40万元，同时服务补贴提高到50元/人/天（其中寄宿制服务补贴60元/人/天），真金白银为托养工作蓬勃发展注入“强心针”。目前，长沙市托养机构由9个发展到41个，已实现区县(市)托养机构全覆盖。
长沙市高度重视残疾人托养工作，出台制定了一系列文件予以推进。图为在长沙市湘江新区怡智家园，残疾人学员跟着老师制作手工艺品。
在湘江新区怡智家园，记者还看到了32岁的精神残疾人晓梅（化名）正在社区快递服务站为小区居民寄取快递?！懊扛鲈轮辽儆屑赴僭氖杖?，买菜钱算是有了?！毕芬槐呙β?，一边笑着说?！拔颐枪睦醒刮芯鸵狄庠傅难г碧峁┲耙蹬嘌岛途鸵祷帷！背ど呈胁辛叹筒坎砍ぶ煅艋运担拔颐歉Ｍ吹接心芰Φ难г蹦芄淮踊棺叱鋈?，自食其力?！?/span>
在距离长沙市区近百公里的浏阳市大瑶镇，失去双臂的林名长为50多名智力、精神及重度肢体残疾人撑起了一片小天地。2016年，林名长自筹资金60多万元成立了浏阳市凝馨残疾人服务中心，长沙市残联以“民办公助”的方式予以支持，如今已为湘赣周边乡镇近千名农村残疾人提供日间照料服务。长沙市残联相关工作人员告诉记者，除了凝馨残疾人服务中心，还有长沙县一缕阳光残疾人托养服务中心、宁乡市大成桥镇青泉社区的清泉阳光残疾人托养服务中心……近些年，为了缩短城乡差距，针对长沙市托养工作城乡发展不平衡的矛盾，2018年起长沙市残联鼓励建设农村托养机构，扶持农村托养机构20家，实现区县（市）全覆盖。目前，全市托养机构服务9700余人次。
除了残疾人集中托养外，长沙市从2015年开始率先在湖南省开展“1+1+1”居家托养服务模式，即委托1家家政公司、1家社工机构为残疾人提供居家照料、职业发展和生活支持三大类服务，同时委托1家第三方评估机构对家政公司和社工机构的工作进行监测和评估。从2017年起，长沙市居家托养服务全部实现政府购买服务，通过服务资源整合，实现了残疾人就近就便托养的目标。2018年起，长沙市财政追加预算对居家托养补贴进行提标，市、县两级配套资金从400元/人/年提高到1000元/人/年，延长服务时间，并为超出就业年龄段但符合其他条件的、有继续托养需求的居家服务残疾人对象提供服务。截至2023年年底，长沙市已为近5000名残疾人提供居家托养服务。